沈政發〔2019〕10號

各區、縣(市)人民政府,市政府有關部門、有關直屬單位:

  現將《沈陽市優化營商環境85條政策措施》印發給你們,請結合實際,認真貫徹執行。

 

沈陽市人民政府

2019年4月9日

 ?。ù思_發布)

 

沈陽市優化營商環境85條政策措施

 

  為加快建設營商環境一流城市,建設誠信政府、法治政府、服務政府,按照黨中央、國務院關于優化營商環境的決策部署和習近平總書記在深入推進東北振興座談會上的重要講話精神,結合我市實際,制定本政策措施。

  一、工作目標

  對照國家營商環境評價指標,對標先進地區,以問題和目標為導向、以優化營商環境為基礎、以深入解放思想為先導,通過減環節、減時間、減材料、減跑動、減成本,在開辦企業、辦理建筑許可、獲得電力等7項指標方面全面優化提升,力爭在辦理破產、獲得信貸、保護中小投資者、執行合同等11項指標方面取得突破性進展,補短板強弱項,激發市場主體活力,營造“親商、安商、富商”的濃厚氛圍,充分展示“親”“清”新型政商關系,形成人人都是環境、處處都是環境、事事都是環境的良好局面,使我市在國家營商環境評價中位居前列。

  二、政策措施

 ?。ㄒ唬╅_辦企業

  1.企業開辦“一次不用跑”。推動企業設立、變更、注銷、備案等全程電子化登記。網上開放名稱庫,支持企業網上自主選擇名稱,系統檢索通過后,直接申請設立登記。梳理企業開辦申報表單和申請材料,建立“我要開公司”套餐化服務流程,在線提交、在線審批、結果郵寄,實現企業開辦一次不用跑。對納入“多證合一”登記改革范圍并已領取加載社會統一社會信用代碼營業執照的企業,不需進行稅務登記、社保登記等照后備案(登記)事項的另行辦理。提高全程電子證照應用率,實現跨區域、跨部門、跨領域互通互認互用。(責任單位:市營商局、人力資源社會保障局、市場監管局、公安局、稅務局;完成時限:2019年6月)

  2.企業開辦“一分不用花”。將企業開辦所涉及的印章刻制費、快遞物流費納入同級財政預算,由政府購買服務,降低企業開辦成本,實現企業開辦“一分不用花”。(責任單位:市營商局、公安局、財政局;完成時限:2019年6月)

  3.企業開辦“一天不用等”。依托商事主體綜合服務平臺聯通工商登記、稅務登記、印章刻制等系統,推行工商注冊登記、公章刻制、銀行開戶、稅務申報環節同步并聯辦理,同時將公積金、社保、醫保、燃氣、供水、供電開戶納入服務鏈條,實現企業開辦“一天不用等”。取消企業銀行賬戶開戶許可,企業印章刻制時限由24小時壓縮至4小時。(責任單位:市營商局、市場監管局、稅務局、公安局、醫保局、人力資源社會保障局,沈陽公積金中心,沈陽水務集團、燃氣集團、供電公司,中國人民銀行沈陽分行營業管理部;完成時限:2019年12月)

  4.優化辦理企業注銷程序。在全市20個辦稅服務廳設置65個“清稅注銷業務專窗”,對未辦理過涉稅事宜以及辦理過涉稅事宜但未領用發票、無欠稅(滯納金)及罰款的企業,實行清稅證明免辦服務。企業向市場監管部門申請辦理注銷登記,公告期滿未被提出異議的,受理后辦結時限由3個工作日壓縮至2個工作日。(責任單位:市稅務局、市場監管局;完成時限:2019年12月)

  (二)辦理建筑許可

  5.優化項目審批流程。進一步優化從策劃生成到實施審批的全流程環節設置,將“建設用地規劃許可”與“簽訂土地出讓合同”聯合辦理,從提高單環節效率和實行聯合辦理2個方面進一步縮短審批時長,年底前將工程建設項目整體審批時限再壓縮30%。(責任單位:市營商局、發展改革委、城鄉建設局、自然資源局;完成時限:2019年12月)

  6.深化重點環節改革。在中德產業園等園區加快實施“區域評估”試點改革。全面實行“多測合一”改革,放寬市場準入條件,并在現有“三測合一”基礎上,逐步將其他部門測繪內容納入其中。全面實施“聯合驗收”,將供水、電力、燃氣工程驗收統一納入建設工程竣工聯合驗收環節,解決企業和群眾反應強烈的“準住不能住”問題,探索推行分段聯合驗收和容缺辦理機制。(責任單位:市發展改革委、城鄉建設局、自然資源局、生態環境局,沈陽供電公司、燃氣集團、水務集團;完成時限:2019年12月)

  7.推行行政審批與技術審查分離改革。清理并公布行政審批技術審查事項清單。全面厘清政府部門、審查機構、設計單位、委托主體之間的權責邊界。原則上,審批部門不再重復進行技術審查,依據第三方技術審查成果或項目單位承諾,直接做出審批決定。在試點區域和特定領域探索實施建筑師負責制,取消施工圖審查環節。(責任單位:市城鄉建設局;完成時限:2019年12月)

  8.實行施工許可豁免清單制度。出臺施工許可豁免清單并實行動態調整,及時向社會公布。(責任單位:市城鄉建設局;完成時限:2019年6月)

  9.推行城市基礎設施建設工程收費優惠政策。供電、供氣、供熱、通信等城市基礎設施建設工程涉及臨時占道費的,由按照級別、面積一次性收取調整為按照最低標準1元/日㎡收取。涉及挖掘新(改、擴)建城市道路修復費的,由按照規定標準的3倍降低為15倍收繳。(責任單位:市城市管理行政執法局;完成時限:2019年6月)

  10.規范工程建設項目中介收費。清理工程建設項目審批及相關中介服務收費,出臺和公布收費清單。優化設立工程建設項目行政事業性收費“一站式”服務窗口。(責任單位:市營商局、財政局、自然資源局、城鄉建設局、生態環境局、市場監管局、人防辦、水務局;完成時限:2019年6月)

  11.縮減《商品房預售許可證》辦結時限?!渡唐贩款A售許可證》從受理到辦結由25個工作日壓縮至4個工作日。(責任單位:市房產局;完成時限:2019年6月)

  12.銀行保函抵頂商品房預售監管資金。房地產開發企業可憑銀行出具的現金保函,部分抵頂商品房預售監管資金。(責任單位:市房產局,中國人民銀行沈陽分行營業管理部;完成時限:2019年6月)

  13.建設工程企業資質類審批全程網上辦。工程勘察資質、工程設計資質、質量檢測機構資質、工程監理企業資質等7大類資質審批的企業申報、專家審查、公示公告、監管等環節全部實現網上辦理,網上可辦率達到95%以上,企業實現“最多跑一次”。(責任單位:市城鄉建設局;完成時限:2019年6月)

  14.優化建筑物樓門牌號審批流程。建筑物樓門牌號審批時限由5個工作日縮減為1個工作日內辦結,審批要件由7個精簡為5個,不再提交《建筑用地規劃許可證及通知書》和《城鎮建筑物及建筑群體名稱命名審批表》。(責任單位:各區、縣(市)政府;完成時限:2019年6月)

  15.全面清理規范涉企保證金。適時清理修訂《沈陽市涉企保證金目錄清單》,通過政府相關部門網站向社會公布。民營建筑業企業可用銀行保函、工程保證保險方式繳納投標保證金、履約保證金、工程質量保證金和農民工工資保證金,對超額收取及不按期返還的保證金收取方,要向民營建筑業企業支付逾期返還違約金。(責任單位:市工業和信息化局、發展改革委、城鄉建設局、財政局、人力資源社會保障局、商務局、文化旅游廣電局,沈陽公共資源交易中心,中國人民銀行沈陽分行營業管理部;完成時限:2019年12月)

  16.優化水電氣熱外線接入施工審批。對涉及供電、供水、供氣、供熱、通信接入等管線類路徑規劃、道路挖掘許可(城市綠地占用、樹木砍伐)等工程建設類審批環節,實行并聯審批和告知承諾辦理,8個工作日內辦結。(責任單位:市自然資源局、公安局、城市管理行政執法局;完成時限:2019年6月)

  (三)獲得電力

  17.壓減合并工程項目辦電環節。進一步簡化辦電流程,高壓客戶減為申請受理、供電方案答復、外部工程實施、裝表接電4個環節。低壓客戶減為申請受理、外部工程實施、裝表接電3個環節。小微企業與現場具備直接裝表條件的用戶取消外部工程實施環節,減為申請受理、裝表接電2個環節。(責任單位:沈陽供電公司;完成時限:2019年6月)

  18.壓縮報裝辦理時限??蛻羯暾埵芾憝h節開展“互聯網+”線上辦理和預約上門服務,平均1個工作日內完成。供電方案答復環節包括現場勘察、制定供電方案并答復,高壓雙電源、單電源客戶分別于28個工作日和14個工作日內完成,低壓客戶于5個工作日內完成。外部工程實施環節包括工程建設與竣工驗收,客戶受電工程竣工后及時報驗,收到驗收申請后5個工作日內完成。在裝表接電環節簽訂《供用電合同》及相關協議后,5個工作日內完成。高壓、低壓客戶平均接電時限分別減至70天、20天,到2020年年底前再分別減至60天、15天。(責任單位:沈陽供電公司;完成時限:2020年12月)

  19.節省接電成本。對市區160千伏安及以下、郊縣100千伏安及以下的小微企業新增裝客戶,由供電企業投資建設供配電設施至客戶計量點(即計費電能表處),計費電能表和互感器無償提供、免費安裝。(責任單位:沈陽供電公司;完成時限:2019年6月)

  20.提升供電可靠性。供電系統建設布局進一步優化,主城區電網容載比達到18,進一步減少非系統性停電次數,供電可靠率達到99%。(責任單位:沈陽供電公司;完成時限:2019年12月)

  21.擴大電力市場交易規模。參與電力市場交易的用戶范圍擴大到全部10千伏及以上電壓等級的大工業及一般工商業用戶,清理規范電網企業在輸配電價之外的收費項目,確保一般工商業電價平均降低10%。(責任單位:市工業和信息化局、發展改革委、市場監管局,沈陽供電公司;完成時限:2019年12月)

  (四)獲得用水用氣

  22.壓縮用水用氣報裝環節時限。用水報裝辦理實行“零要件、即時受理”,從報裝受理到確定用水方案在5個工作日內完成。施工完畢后,工程竣工驗收手續齊全的2個工作日內完成驗收,驗收合格后即可開栓通水。用氣報裝辦理在資料齊全時實現即辦,小餐飲用戶在并網施工完成后,最短5個工作日內即可實現開栓。(責任單位:沈陽水務集團、燃氣集團;完成時限:2019年6月)

  23.降低用水用氣接入成本。給水工程設計費由45%降到405%,給水工程監理費由33%降到297%。對燃氣工程外線在30米以內、工程總價10萬元以內(含10萬元)的小餐飲用戶項目,給予免收燃氣設計費和監理費的優惠。燃氣工程外線在30米以內、工程總價10萬元以上20萬元以內(含20萬元)的小餐飲用戶項目,燃氣設計費和監理費取費基數按照實際造價減少10萬元計入。(責任單位:沈陽水務集團、燃氣集團;完成時限:2019年6月)

  24.實行燃氣預付費動態調整。對連續6個月未發生拖欠繳費的企業,下調燃氣預付費額度50%。對連續12個月未發生拖欠繳費的企業,取消燃氣預付費。(責任單位:沈陽燃氣集團;完成時限:2019年6月)。

  25.實行水務業務網上辦理。新建給水、新裝水表等10項水務業務實行全程網上受理,客戶“一次不用跑”即可完成水務業務辦理申請。(責任單位:沈陽水務集團;完成時限:2019年6月)

 ?。ㄎ澹┑怯涁敭a

  26.優化不動產登記服務。全面推廣“房屋交易、稅收、登記發證”一窗受理模式,實現與水電氣、有線電視、寬帶等事項聯動辦理,下放存量房轉移登記權限,推行線上申請查詢不動產登記信息,編制房屋交易和不動產登記材料申請目錄、登記流程并向社會公布。為老、弱、病、殘等行動不便的特殊群體和實體企業、小微企業設立不動產登記申請“綠色通道”。2019年年底前,將不動產一般登記、抵押登記業務辦理時限分別壓減至5個工作日和3個工作日以內。2020年年底前,分別壓減至3個工作日和2個工作日以內。(責任單位:市自然資源局、稅務局、營商局、大數據局,信息中心,沈陽水務集團、燃氣集團、供電公司;完成時限:2020年12月)

  27.推行“互聯網+公積金”30版。依托住房公積金網上服務大廳,出臺住房公積金政務服務事項全城通辦清單,實現貸款預審、貸款申請、貸款審批進度查詢、還款方式變更、縮期、現金還款等政務服務事項全城通辦、網上可辦率達到95%。(責任單位:沈陽公積金中心;完成時限:2020年12月)

  28.優化公積金貸款服務。通過沈陽公積金中心與市不動產登記中心業務聯合辦理,實現商品房貸款(含組合貸款)、二手房住房公積金貸款網上抵押一次辦結。(責任單位:市自然資源局,沈陽公積金中心;完成時限:2019年12月)

 ?。┘{稅

  29.優化納稅服務。擴大稅收優惠“自行判別、申報享受、相關資料留存備查”辦理模式范圍,探索實現申報環節減免稅提醒。制定線下6個大類190項辦稅事項“最多跑一次”清單,出臺線上242項涉稅事項清單。建立電子稅務局,為納稅人提供“網上一窗式”業務辦理并形成核算軟件備案等10項頻發業務整合成的“套餐式”服務。稅務部門發票申領窗口可進駐各區、縣(市)政務服務中心,實現開辦企業營業執照與發票“一窗發放”。小微企業財務報表實行按季報送。(責任單位:市稅務局;完成時限:2019年6月)

  30.規范稅務行政處罰。全市范圍內實現稅務行政處罰裁量標準、流程及文書的統一,推行執法公示、全過程記錄、重大執法決定法制審核3項制度。(責任單位:市稅務局;完成時限:2019年12月)

 ?。ㄆ撸┛缇迟Q易

  31.壓縮通關時間。2019年年底前,口岸進口放行時間壓縮至100小時以內,出口放行時間壓縮至10小時以內。到2020年,貨物總體通關時間壓縮1/3以上,通關時效達到全國同類型口岸先進水平。(責任單位:沈陽海關;完成時限:2019年12月)

  32.降低口岸綜合成本。建立口岸涉企進出口經營服務性收費目錄清單,實現口岸集裝箱貨物進出口成本同比降低5%。電子口岸安全產品網絡銷售、電子口岸新入網用戶實行“零費用”。(責任單位:市商務局;完成時限:2020年12月)

  33.推動通關便利化。深入推進“單一窗口”標準版空運艙單申報、海運艙單申報、船舶運輸工具申報、空運運輸工具申報等功能應用實現全覆蓋,“單一窗口”主要業務覆蓋率達到100%。鼓勵一般信用及以上企業以關稅保險擔保方式實現貨物“先放行后繳稅”。對低風險貨物和高信用企業大幅度降低查驗率,全年出口平均查驗率由5%降低至2%。(責任單位:沈陽海關;完成時限:2019年12月)

  34.推廣應用“提前申報”模式。鼓勵企業進口貨物采用“提前申報”,提前辦理單證審核和貨物運輸作業,非布控查驗貨物抵達口岸后即可放行提離。2019年年底前,進口貨物提前申報率力爭達到30%。(責任單位:沈陽海關;完成時限:2019年12月)

  35.優化出口退稅流程。推進無紙化退稅申報企業備案和退稅申報受理審核,實現二類以上出口企業無紙化退稅申報比例達到90%以上,推進電子退庫全聯,辦理退稅平均時間縮短至6個工作日以內。(責任單位:市稅務局;完成時限:2019年12月)

  36.壓縮審批時限及降低抽檢率。壓縮口岸衛生許可審批時限1/3,民營企業在口岸范圍內申請口岸衛生許可在線獲取核驗證明文件,部分出境動植物及其產品注冊登記行政審批權限下放,動植物產品抽檢比例控制在30%以下。(責任單位:沈陽海關;完成時限:2020年12月)

 ?。ò耍┺k理破產

  37.加強破產工作體系建設。推動各區、縣(市)法院成立專門破產審判庭,暫不具備成立條件的,應設立專門的破產合議庭或審判團隊。建立常態化府院協調機制,加強涉破產企業的信訪維穩工作,推進沈陽市破產管理人協會建設,完善破產管理人名冊動態調整機制,切實提高管理人的行業執業水平。實行破產案件繁簡分流機制,將事實清楚、債權債務關系清晰的案件納入快速審理范圍。(責任單位:市法院,信訪局;完成時限:2020年6月)

  (九)獲得信貸

  38.完善資本市場梯度培育機制。穩步推進企業股份制改造、規范培育、掛牌轉板、上市輔導,分層進入四板—新三板—創業板—主板(中小板)市場。到2020年,實現遼寧股權交易中心掛牌企業達到500家以上,市場化遴選建立200家優質上市后備企業庫,境內外上市公司達到50家以上。(責任單位:市金融發展局;完成時限:2020年12月)

  39.鼓勵引導銀行機構增加信貸投放。鼓勵引導金融機構服務實體經濟,收集全市重點項目及銀行相關信貸產品,創新銀企對接模式,加大對民營企業的信貸投放力度,全市本外幣存款余額和貸款余額連續2年持續增長10%。(責任單位:市金融發展局、發展改革委;完成時限:2020年12月)

  40.推動融資租賃機構建設。引導和支持重點裝備制造企業共同設立金融租賃公司,到2020年批籌1-2家。推動融資租賃公司快速發展,擴大全市融資租賃業規模,建立與我市經濟發展相適應的融資租賃市場。(責任單位:市金融發展局;完成時限:2020年12月)

  41.開展應收賬款融資試點。鼓勵大企業和供應鏈核心企業支持我市中小企業通過“中征應收賬款融資服務平臺”開展應收賬款融資。(責任單位:中國人民銀行沈陽分行營業管理部;完成時限:2019年12月)

  42.降低“應急轉貸”日費率。對符合銀行條件、貸款即將到期但足額還貸出現暫時困難的企業,提供短期轉貸資金,降低企業資金使用成本,將日費率由萬分之八下調到萬分之五,除個別企業存在抵押物異地分散、兩證合一有瑕疵等特殊情況外,實現90%以上的轉貸業務可在3-4日內辦結。(責任單位:盛京金控集團;完成時限:2019年6月)

  43.設立民營企業票據貼現“綠色窗口”。支持民營企業通過金融機構開設的票據貼現“綠色窗口”辦理票據貼現,并按照規定給予相應金融機構一定比例的再貼現支持。(責任單位:中國人民銀行沈陽分行營業管理部,市金融發展局;完成時限:2019年12月)

  44.建立無還本續貸制度。銀行業金融機構要建立無還本續貸“白名單”制度,為小微企業提前審查貸款,理順業務流程,實現還本續貸無縫對接。(支持單位:省銀保監局,協調單位:市金融局,完成時限:2019年12月)

  45.利用保險增信獲得銀行貸款。在沈注冊登記具有1年以上連續經營記錄,無欠繳稅費、逃費債務等違法違規行為和不良信用記錄的中小微企業,為生產性用途申請貸款,可到試點保險機構購買小額貸款保證保險進行增信,獲取合作銀行貸款支持。(責任單位:市金融發展局、財政局、科技局,市保險協會,中國人民銀行沈陽分行營業管理部;完成時限:2019年6月)

  (十)保護中小投資者

  46.加強信息披露透明度。按照《中華人民共和國公司法》等法律法規,審查企業章程、合伙協議內容,對公司股東會、董事會召集通知程序合法性加強審查,2019年審查率達到90%,2020年力爭達到95%以上。對其他非登記事項內容免審,充分實現企業章程、合伙協議自治。(責任單位:市市場監管局;完成時限:2020年12月)

  47.保護中小股東權利。依法妥善快速處理公司決議效力、股東知情權、利潤分配權、優先購買權、股東代表訴訟等股東起訴管理層及董事行為不當案件,破解股東訴訟難問題,加強對中、小股東依法享有的表決權、知情權、利潤分配請求權、監督權等權利的司法保護。以上公司類糾紛案件,在雙方提供的證據充實的情況下,85%的一審案件于6個月內審結,80%的二審案件于3個月內結案。(責任單位:市法院;完成時限:2019年12月)

  (十一)執行合同

  48.實現立案環節“最多跑一次”。落實合同糾紛案件立案登記制,推廣自助立案、預約立案、網上立案、微信立案模式,方便企業解決合同糾紛。符合條件的案件當事人實現立案環節“最多跑一次”。加大對虛假訴訟、惡意訴訟審查力度,維護企業和企業家聲譽。(責任單位:市法院;完成時限:2019年12月)